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在这个时代，君权虽经秦汉而盛，但是臣子还没有太卑，一般来说，太过悬殊的当然要站着说话，但是核心臣子在皇帝面前，都是要“坐而论道”，连宰相也必须站着说话，这是从宋朝才开始的。
这时，有资格坐着说话的，首先当然是李播，其次，是虞绰、魏征、李百药、鲁妙子四人，这现在是朝廷的核心所在。
各人都得了一份文件，知道大体朝廷结构。
张宣凝深知每个时代都有其具体背景，但是总体上说，还是可以快进一步，因此他毫不犹豫的在中央实行“内阁七部制”
决策权最后掌握在王上（皇帝）手中，内阁成员分二种，一种是执政平章事，一种是参政平章事，二者虽有品级差异，都是内阁成员，宰相。
宰相拥有议政权，行政权分给七部。地方上分三司，分管司法、军事、行政，直接对六部负责。
内阁拥有“议票”之权，换句话说，一切政事，汇集到了内阁，诸宰相联合六部尚书，一一对各种文书奏章给予意见，最后连同原奏请文书一起送皇帝审批。
这样的话，其实王上（皇帝）勤政，可一一阅读，批示，不勤政，就靠内阁就可以运转了，这其实是宰相大权的扩大，在场的人都清楚的很。
在制度上，就已经规定，关系到天下的政事，正常途径就是内阁议票，皇帝朱批，这才是正式的旨意，不经过内阁就发布的旨意，多半是私事，恩旨，或者无关重要的事情，称为中旨。
否则的话，内阁就可以驳回，也就是说，不先经过内阁讨论的中旨只是皇帝个人意见，随意性大，容易出错，内阁可以封还中旨。
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